4月21日，国家体育总局官网发布《体育总局关于进一步做好老年人体育工作的通知》(以下简称《通知》)。文件要求深刻认识新时代老龄工作的重大意义，进一步提升老年人体育工作的质量和水平；认真贯彻落实有关标准规范，积极创造条件为老年人健身提供更多场地设施；丰富老年人体育赛事活动，推广适宜老年人的健身休闲运动；健全老年人体育组织，加强老年人科学健身研究和指导；统筹推进老年人体育工作，完善相关体制机制，营造老年人体育健身氛围。

　　应该看到，这是继1999年国家体育总局发布《关于加强老年人体育工作的通知》23年之后，继2015年国家体育总局与国家12部委联合发布《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》8年之后，国家体育总局单就“加强”“进一步加强”老年人体育工作，专门发布的又一政策性规范文件。1999、2015两个文件，对贯彻落实2000年发布的《中共中央 国务院关于加强老龄工作的决定》发挥了重要的作用。可以预期，国家体育总局的这个《通知》，对于贯彻落实2021年11月18日发布的《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，将发挥重大的作用。

　　《通知》：体育总局关于老年人体育的多维关注

　　《通知》主文五个部分，分别就中国老年人体育工作的目标和路径、规范与场地、推动与推广、组织与科研、机制与氛围阐明新认识，提出新要求。

　　第一，目标和路径。通过“深刻认识新时代老龄工作的重大意义”之路径，达成“进一步提升老年人体育工作的质量和水平”的目标。强调对中央顶层设计和具有法治源头的规划的遵循和执行。

　　第二，规范与场地。按照“认真贯彻落实有关标准规范”之要求，“积极创造条件为老年人健身提供更多场地设施。”

　　第三，推动与推广。“丰富老年人体育赛事活动”为老年体育健身增强吸引力，增加凝聚力，为“推广适宜老年人的健身休闲运动”营造驱动力。

　　第四，组织与科研。“健全老年人体育组织”是硬件要求，是老体开展、发展之“根”也是之后工作的着力点与突破口；“加强老年人科学健身研究和指导”软件建设，忽视科研，则老体行而不远，科研引领，则老体行而致远。

　　第五，机制与氛围。“统筹推进老年人体育工作，完善相关体制机制”是新时代发展中国特色老年体育工作的要求；“营造老年人体育健身氛围”要为“统筹”推进之“机制”呐喊助威、凝心聚力。

　　倘以“硬核”工作论之，则场地、活动、组织三者堪为老体工作的“主题词”而统筹五条了。

　　“345”：老体工作的河南思路与河南答卷

　　回顾23年来，尤其是8年来河南省老年人体育工作走过的奋斗历程，取得的骄人进展，创造的宝贵经验，我们深受鼓舞，倍感自豪。

　　2018年12月28日，河南日报《新思想引领新发展 老健美点亮夕阳红》的长篇报道中，曾对河南老体协工作思路和工作经验进行了精辟的概括和表述：

　　“在省委、省政府的正确领导下，在省体育局和涉老部门的关心支持下，我省老年人体育协会工作务实重做，探索总结走出了具有河南特色的‘三四五’老年体育工作发展思路，即以组织建设、场地建设、活动开展为中心的‘三位一体’发展构想，以创新支撑、人才支撑、宣教支撑、经费支撑为重点的‘四项支撑’保障举措，以组织推动、创新驱动、展示拉动、典型带动、宣传鼓动为抓手的‘五动促进’激励机制。”

　　具有河南特色的“三四五”老年体育工作发展思路，既反映了对我国老年体育工作规律的深刻认识，也是河南贯彻积极老龄化、体育强国、全民健康国家战略的实践经验总结。这一思路与经验，对于深入贯彻“421通知”精神，书写“十四五”期间河南老体工作的优秀答卷，具有统揽赋能、启迪引领的意义。

　　“三位一体”：奠定成就老年体育鼎立鼎盛之“三足”

　　三足鼎立，是力学与美学的完美结合。在颇具河南特色的“三四五”老年体育工作发展思路中，以组织建设、场地建设、活动开展为中心的“三位一体”发展构架，与“421通知”中体育总局对老年人体育的三大关注一脉相承。

　　在“三位一体”中，组织建设是根本，是基础，是前提，是保障，是老年体育获得组织赋能的关键一环。老体组织建到哪里，哪里的老年体育便会由于获得组织的发动、推动而得到发展并持续开展。乡镇(街道)是县区连结村组(社区)的纽结和桥梁，没有乡镇(街道)老体协组织的建立，就没有村组(社区)老体协的组织化；没有乡镇(街道)、村组(社区)老体协的全覆盖，乡镇(街道)、村组(社区)老年体育活动的“城乡全覆盖”与“活动无死角”就只能是无本之木、无源之水。场地建设是载体，是硬件。人如水，场地若盛水之器。有了场地可以吸引人、聚拢人。而活动开展是示范，是体验，是引领，是鼓舞。撬动老年体育事业发展的最好杠杆是“三位一体”，关键在“三位一体”，效果在“三位一体”，群众满意度也在“三位一体”。

　　从2014年起，河南省老体协就提出，要坚定不移地把实践组织建设、场地建设、活动开展“三位一体”发展构想，作为基层基础工作的重点来抓。强化社区、农村基层组织建设，确保有组织、有人员、有阵地、有活动，确保办公地点落实、工作计划落实、活动经费落实、指导评估落实。至2015年底，全省已基本实现市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级老体协组织全覆盖。县区老年体育活动由于获得了乡镇(街道)、村组(社区)老体活动广泛开展的有力支撑，从而获得了强大活力、蓬勃生机和巨大发展，全省老年人的幸福感、获得感大为提升。

　　“四项支撑”：老体工作强基固本的保障举措

　　以创新支撑、人才支撑、宣教支撑、经费支撑为重点的“四项支撑”，是河南保障老体工作得以开展、发展的基础性基本保障举措、保障要素。

　　创新支撑，是全域的创新，广义的创新，既包括理念的创新、机制、制度的创新，也包括项目的创新、方式方法的创新。用创新的精神，创新的思路，创新的方法，观察老体工作的新课题、新情况，探索促进老体工作在不断解决新问题中开拓前进的新经验、新机制。

　　人才支撑，包括领导人才与管理人才的配备、培训与发挥作用。没有一支对老体工作有热情，对老体工作规律有认识，对老体活动项目有特长的“常任”人才队伍，老体工作的开展、发展很可能陷入缘木求鱼的境地。河南一方面重视老年人体育工作骨干队伍建设，有计划地组织培训老年人体育项目指导员、辅导员、裁判员、教练员和管理员；另一方面，保持领导班子的稳定和活力，使其有人想事、管事、做事。

　　宣教支撑，着力点是形成浓厚氛围。一方面充分利用广播、电视、互联网、报纸等各类媒体，加大宣传力度，在全社会形成关注、支持老年人体育事业的良好氛围；一方面通过树立健康老人典型等手段，宣传体育健身效果，传播“我运动我健康、我快乐我长寿”等观念，，增强老年人体育健身意识，激发老年人参与体育健身的热情，同时以老年健身为题材的诗歌、书法、绘画、摄影作品展览等，多方面、多层次、多渠道组织和引领广大老年人走出家门、参与健身、享受生活。

　　经费支撑是“四个支撑”的供血系统。没有钱，一切工作的开展就统统沦为空谈。河南老年人体育工作经费坚持财政投入为主、社会赞助为辅的原则，县级以上政府把老年人体育工作经费作为全民健身工作经费的组成部分，纳入财政预算，并随着经济的发展逐年增加，同时对机关、企事业单位、社会团体、个人向老年人体育组织赞助和捐赠活动经费进行探索，有效解决了老体工作的经费支撑问题。

　　“五动”激励：统筹构建老体工作动力机制

　　在颇具河南特色的“三四五”老年体育工作发展思路中，以组织推动、创新驱动、展示拉动、典型带动、宣传鼓动为抓手的“五动促进”激励机制，全面地揭示了把工作重点转化为工作抓手、工作举措，为工作落实、推进营造全方位助力的科学方法的真谛。

　　“五动”中，组织推动明确定位了组织力作用总体的龙头地位、背后支撑地位；展示拉动，是活动展示、体育健身项目的展示，其作用力是牵引力、拉动力，是激发，是示范，是吸引；典型带动，是工作方法，是榜样引领，是牵引式，是引导力；创新驱动，是“从内打破”的“第一”驱动力，是超越自身、完善自我的活力的激发与保持；宣传鼓动，则是贯彻始终的动员、鼓劲、激励、鞭策等一系列组织工作的文案化、情景化、社会化。如此，组织、展示、创新、典型、宣传“五力”在共同目标下协同发力，何愁老体工作不能鼎盛发达？

　　《通知》落实破题：向老体组织乡镇全覆盖进军

　　《通知》指出，“支持符合条件的乡镇(街道)和城乡社区依法建立老年人体育协会，行政村普遍建有老年人健身站点和体育健身团队，打造一批老年人身边的体育健身组织，进一步推动形成“党政主导、部门尽责、协会组织、社会支持、重在基层、面向全体”的老年人体育工作格局。”对全国老年体育工作发展不充分、不平衡的全局来说，这的确是一个“牵住了牛鼻子”的事半功倍之举，一招“牵一发而动全身”的“画龙点睛”之笔，同时，又是一个不高但也不低、不难也不易的目标。毋庸置疑，这是实现全国老年人体育事业组织“向下扎根”，谋求“量的增长”，实现“空间扩展”，直至“全覆盖”，实现“纲举目张”，把新时代中国老年人体育工作做深、做细、做实的必由之路。

　　河南的实践，证明不仅在乡镇(街道)和城乡社区依法建立老年人体育协会，实现“全覆盖”是可行的，而且在村级依法建立老年人体育协会，也是可行的、有益的。落实体育总局关于老体组织建设的要求，向着体育总局老体组织建设的目标前进，我们信心满怀！

　　(文/三门峡市老年体协副主席 赵轶榜)